7月17日，發(fā)改委發(fā)布四份解讀《落實(shí)塑料污染治理任務(wù) 推進(jìn)零售餐飲行業(yè)綠色發(fā)展》、《塑料污染治理：需要形成全社會(huì)共同推進(jìn)的強(qiáng)大合力》、《扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理 培育綠色消費(fèi)新模式》、《塑料污染治理：尋找環(huán)境保護(hù)與生活便利的平衡點(diǎn)》。
《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》全文是重中之重，但四份解讀的推出也是不可忽略。廢塑料新觀察結(jié)合四份解讀，深入分析《通知》全文，與大家共享。
關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知
發(fā)改環(huán)資〔2020〕1146號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（城市管理委、城市管理局、綠化市容局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、商務(wù)廳（局、委）、文化和旅游廳（局）、市場(chǎng)監(jiān)管局（委、廳）、供銷(xiāo)合作社：
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）印發(fā)以來(lái)，各地、各部門(mén)積極推動(dòng)落實(shí)，整體工作平穩(wěn)開(kāi)局，但各地各領(lǐng)域工作進(jìn)度還不平衡。為統(tǒng)籌做好疫情防控和塑料污染治理工作，確保如期完成2020年底塑料污染治理各項(xiàng)階段性目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
解讀：
今年以來(lái)，塑料污染治理可以算是“環(huán)保界穩(wěn)居C位的靈魂人物”，從年初持續(xù)到現(xiàn)在，熱度絲毫不減，從國(guó)家到地方，出臺(tái)各種意見(jiàn)和措施。
● 1月19日，國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》，被譽(yù)為2008年“限塑令”的升級(jí)版；
4月10日，國(guó)家發(fā)改委又出臺(tái)《禁止、限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用的塑料制品目錄（征求意見(jiàn)稿）》；
9月1日起，施行的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》同樣涉及塑料制品。
● 河北、山東、四川、山西、吉林等地發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》通知，明確各省市全面加強(qiáng)塑料污染治理的“時(shí)間表”；
海南全面“禁塑”試點(diǎn)，從今年12月1日起，海南省將禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等塑料制品；
北京市從5月1日起，重點(diǎn)在一些商品零售場(chǎng)所，比如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、便利店、超市等，開(kāi)展塑料袋專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)銷(xiāo)售、使用超薄塑料袋以及免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋等違法違規(guī)行為依法予以查處；
雖然各地、各部門(mén)積極推動(dòng)落實(shí)，但各地各領(lǐng)域工作進(jìn)度還不平衡，更缺詳細(xì)實(shí)施措施，本次《通知》是對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》具體實(shí)施的詳細(xì)解讀。
一、落實(shí)屬地管理責(zé)任
各地要提高政治站位，進(jìn)一步增強(qiáng)做好塑料污染治理工作的緊迫感和責(zé)任感，加大工作落實(shí)力度。8月中旬前出臺(tái)省級(jí)實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任；督促省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、地級(jí)以上城市等結(jié)合本地實(shí)際，重點(diǎn)圍繞2020年底階段性目標(biāo)，分析評(píng)估各領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，研究提出可操作、有實(shí)效的具體推進(jìn)措施，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。
解讀：
● 這是明確地方政府責(zé)任，要求各省市明確出臺(tái)實(shí)施方案，切實(shí)采取行動(dòng)，要求地方政府明確認(rèn)識(shí)到塑料污染治理的緊迫性和嚴(yán)重性。
二、狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)落實(shí)
（一）加強(qiáng)對(duì)禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售塑料制品的監(jiān)督檢查。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要開(kāi)展塑料制品質(zhì)量監(jiān)督檢查，依法查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋和厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜等行為；按照《意見(jiàn)》規(guī)定的禁限期限，對(duì)納入淘汰類(lèi)產(chǎn)品目錄的一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠日化產(chǎn)品等開(kāi)展執(zhí)法工作。各地工業(yè)和信息化部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)按照當(dāng)?shù)卣渴鹨?，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及生產(chǎn)淘汰類(lèi)塑料制品的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能摸排，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)及時(shí)做好生產(chǎn)調(diào)整等工作。
解讀：
● 狠抓痛點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境泄露風(fēng)險(xiǎn)大的品種。我國(guó)大多數(shù)長(zhǎng)消費(fèi)周期塑料制品，如電器電子產(chǎn)品、汽車(chē)等所使用的塑料零部件，基本能夠得到較好的回收利用。一些短消費(fèi)周期塑料制品，如飲料瓶、塑料盆、塑料玩具等再利用價(jià)值較好的品種，也基本能夠得到有效回收利用。但與此同時(shí)，再利用價(jià)值較低，或者很難進(jìn)行分類(lèi)利用的品種，超薄塑料購(gòu)物袋、超博聚乙烯農(nóng)用地膜、一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠日化產(chǎn)品等就成為塑料污染的主要來(lái)源，是塑料污染治理的關(guān)鍵。
● 細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)部分品種的禁限范圍進(jìn)行了具體界定。如含塑料微珠的日化產(chǎn)品，主要是指沐浴劑、潔面乳、磨砂膏、洗發(fā)水等淋洗類(lèi)化妝品和牙膏、牙粉，暫不具備禁止條件的駐留類(lèi)化妝品尚未納入禁限范圍。不可降解塑料袋，主要是指不可降解塑料購(gòu)物袋，不包括盛裝散裝食品、熟食、面食等商品的塑料預(yù)包裝袋、連卷袋、保鮮袋等。在范圍上，2020年底主要是在商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店、餐飲打包外賣(mài)服務(wù)、展會(huì)活動(dòng)等場(chǎng)景禁止使用一次性不可降解塑料袋，不包括基于衛(wèi)生及食品安全目的，用于盛裝散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預(yù)包裝袋、連卷袋、保鮮袋等。
（二）加強(qiáng)對(duì)零售餐飲等領(lǐng)域禁限塑的監(jiān)督管理。各地商務(wù)等部門(mén)要按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)卣ぷ靼才?，加?qiáng)對(duì)商品零售場(chǎng)所、外賣(mài)服務(wù)、各類(lèi)展會(huì)活動(dòng)等停止使用不可降解塑料袋等的監(jiān)督管理。各地商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要按照當(dāng)?shù)卣渴鹨螅苿?dòng)集貿(mào)市場(chǎng)建立購(gòu)物袋集中購(gòu)銷(xiāo)制度，進(jìn)一步規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)塑料購(gòu)物袋的銷(xiāo)售和使用。各地文化和旅游等部門(mén)要按照當(dāng)?shù)卣渴鹨螅訌?qiáng)景區(qū)景點(diǎn)餐飲服務(wù)禁限塑的監(jiān)督管理。各地要結(jié)合實(shí)際，明確餐飲行業(yè)禁限塑的具體監(jiān)管部門(mén)并加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)督促相關(guān)企業(yè)做好產(chǎn)品替代并按照《意見(jiàn)》規(guī)定期限停止使用一次性塑料吸管和一次性塑料餐具。
解讀：
● 《通知》以塑料生產(chǎn)消費(fèi)全過(guò)程涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橐罁?jù)，進(jìn)一步明確各部門(mén)職責(zé)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督檢查，對(duì)生產(chǎn)禁限塑料制品行為進(jìn)行執(zhí)法查處；由工業(yè)和信息化等部門(mén)對(duì)生產(chǎn)淘汰類(lèi)塑料制品的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能摸排，引導(dǎo)企業(yè)做好生產(chǎn)調(diào)整。銷(xiāo)售使用環(huán)節(jié)，由商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)商品零售場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲堂食、外賣(mài)服務(wù)、各類(lèi)展會(huì)活動(dòng)一次性塑料制品使用的監(jiān)督引導(dǎo)；由文化和旅游等部門(mén)開(kāi)展景區(qū)景點(diǎn)餐飲服務(wù)禁限塑監(jiān)督管理；由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)落實(shí)農(nóng)膜管理。廢棄處置環(huán)節(jié)，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)督促生活垃圾分類(lèi)并追蹤末端處理。
（三）推進(jìn)農(nóng)膜治理。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)與供銷(xiāo)合作社協(xié)作，組織開(kāi)展以舊換新、經(jīng)營(yíng)主體上交、專業(yè)化組織回收等，推進(jìn)農(nóng)膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)膜回收示范縣建設(shè)，健全廢舊農(nóng)膜回收利用體系。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)銷(xiāo)售的農(nóng)膜加強(qiáng)抽檢抽查，將厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜、違規(guī)用于農(nóng)田覆蓋的包裝類(lèi)塑料薄膜等納入農(nóng)資打假行動(dòng)。
解讀：
● 為建立健全農(nóng)用薄膜管理制度，我國(guó)近年來(lái)連發(fā)多部相關(guān)政策：
2017年5月16日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)膜回收行動(dòng)方案》；
2018年11月7日，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》；
2019年5月28日，國(guó)家六部門(mén)發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)用地膜污染防治的意見(jiàn)》；
2019年12月6日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草了《農(nóng)用薄膜管理辦法（施行）（征求意見(jiàn)稿）》；
農(nóng)膜回收是我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展路上的一大制約問(wèn)題，國(guó)家加大力度整治農(nóng)膜污染問(wèn)題，但農(nóng)膜回收實(shí)際并沒(méi)有特別行之有效的方法，資本是逐利的，農(nóng)膜屬于低附加值廢棄物，回收處理麻煩，企業(yè)難以從中得到利潤(rùn)，而政府補(bǔ)貼體系目前并不完善，很少有企業(yè)愿意從事農(nóng)膜回收。同時(shí)，農(nóng)民沒(méi)有養(yǎng)成使用后回收農(nóng)膜的習(xí)慣，沒(méi)有激勵(lì)或強(qiáng)制措施。
（四）規(guī)范塑料廢棄物收集和處置。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要結(jié)合實(shí)施生活垃圾分類(lèi)，加大塑料廢棄物分類(lèi)收集和處理力度，推動(dòng)將分揀成本高、不宜資源化利用的低值塑料廢棄物進(jìn)入生活垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行能源化利用，減少塑料垃圾的填埋量。
解讀：
● 目前，我國(guó)約有45%的生活垃圾進(jìn)行焚燒處置，但仍有一半左右進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)，這些隨著生活垃圾進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)的塑料垃圾需要很長(zhǎng)時(shí)間才能完全降解，存在較大的環(huán)境泄露風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)調(diào)垃圾分類(lèi)收集，不適宜資源化的，提倡能源化，不提倡填埋。
（五）開(kāi)展塑料垃圾專項(xiàng)清理。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)按時(shí)完成已排查出的規(guī)模較大的生活垃圾非正規(guī)堆放點(diǎn)整治任務(wù)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要組織開(kāi)展農(nóng)田殘留地膜清理整治。沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要牽頭組織開(kāi)展清潔海灘等行動(dòng)。
解讀：
● 海洋塑料標(biāo)準(zhǔn)的制定，將為解決海洋塑料污染提供技術(shù)支撐，為深度參與國(guó)際治理提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。
三、強(qiáng)化日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查
（一）實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法。各地生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、文化和旅游等部門(mén)，要按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》等法律政策要求，做好日常監(jiān)管；各行業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)將涉塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的線索移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由其依法立案查處。
解讀：
● 嚴(yán)格執(zhí)法，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。《通知》要求部門(mén)間通過(guò)開(kāi)展綜合執(zhí)法、聯(lián)合督查等方式加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提高工作覆蓋廣度與督查力度。塑料可回收性設(shè)計(jì)是生態(tài)設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容，國(guó)家空白。可回收性設(shè)計(jì)到底是什么鬼？（點(diǎn)擊閱讀）
（二）開(kāi)展聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)。8月底前，各地要對(duì)照本通知要求，啟動(dòng)商場(chǎng)超市、集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域禁限塑推進(jìn)情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查。年底前，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委將會(huì)同各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展塑料污染治理督促檢查聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)各地實(shí)施方案制定、工作推進(jìn)和監(jiān)督執(zhí)法情況進(jìn)行部委聯(lián)合督查，聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)方案另行印發(fā)；視情將聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的塑料污染治理相關(guān)突出問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)。
解讀：
● 專項(xiàng)執(zhí)法，全面展開(kāi)。今年，各地要對(duì)回收站點(diǎn)、再生工廠進(jìn)行集中的檢查和清理，大家需提前做好準(zhǔn)備。
四、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
各地、各部門(mén)要加強(qiáng)塑料污染治理宣傳引導(dǎo)，通過(guò)政策圖解、短視頻等多種形式深入介紹各領(lǐng)域推進(jìn)的時(shí)間表和路線圖，組織相關(guān)媒體投放公益廣告、宣傳片等，進(jìn)一步增加公眾對(duì)塑料污染治理工作的認(rèn)同和支持，擴(kuò)大公眾參與的積極性。及時(shí)總結(jié)、宣傳、交流塑料污染治理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。組織相關(guān)行業(yè)、企業(yè)發(fā)布聯(lián)合倡議，進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。同時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大曝光力度，開(kāi)展建設(shè)性輿論監(jiān)督工作。
解讀：
● 《通知》明確提出要廣泛開(kāi)展宣傳動(dòng)員，并對(duì)宣傳引導(dǎo)工作做出了規(guī)范指導(dǎo)，《塑造傳奇》紀(jì)錄片進(jìn)入最后收尾，預(yù)計(jì)2個(gè)月后可以和大家見(jiàn)面。
塑料污染治理專項(xiàng)工作機(jī)制將加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)同配合，形成工作合力，持續(xù)開(kāi)展督促檢查，對(duì)制定實(shí)施方案不及時(shí)、重點(diǎn)工作不落實(shí)的地方進(jìn)行通報(bào)。
提醒：
● 《通知》狠抓痛點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境泄露風(fēng)險(xiǎn)大的品種，明確了各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)管理職責(zé)，提前給企業(yè)敲響警鐘，如果相關(guān)企業(yè)沒(méi)有綠色轉(zhuǎn)型，今年后期將會(huì)面臨多部門(mén)聯(lián)動(dòng)追擊的檢查清理。
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